目标——到2025年，完善基本养老服务体系，护理型床位占比从十三五时期的48%提高到55%；“十四五”期间，基本养老保险参保率将从“十三五”期末的超过90%提高到95%；逐步延迟法定退休年龄，健全多层次社会保障体系。

规划——大力发展普惠型养老服务；构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；完善社区居家养老服务网络；推进公共设施适老化改造；扩大养老机构床位供给；提升服务能力和水平。

北京上海两地政策发力方向一致，均为推动居家社区业务。但是北京的政策落地更加敏锐，是1月份国新办发布家庭养老床位建设之后的首个落地政策。

其实，自2018年开始，多条关于发展商业养老保险的通知以及意见密集出台，但大多以暂行、指引意见为主，十四五规划中，明确提出规范发展第三支柱养老保险，健全社会养老保险制度。

养老领域防非：江西省民政厅等5部门联合发布养老机构预付费管理文件，对养老机构会员制设立资质、销售规则、资金监管等方面做出明确规定。江西民政发布的预付费管理办法与防非没有直接关联，但是政策的导向是防非，其政策尺度相对宽松，会员费不得超过月费的12倍。（注：此后，厦门、天津等地相继出台对应政策，行业内对此热议不减，且造成不小恐慌，为此，我们以会员制为切口，开设了专栏课课程，具体内容可见文末海报）

作为养老领域与防非直接相关的政策，2018年8月20日，民政部《关于进一步做好养老服务领域防范和处置非法集资有关工作的通知》，2019年12月3日，民政部、中国银行保险监督管理委员会、国家市场监督管理总局发布《关于以养老服务名义非法集资、欺诈销售“保健品”的风险提示》。2021年5月17日，全国老龄办、公安部、民政部、中国银保监会等4部门发布《关于养老领域非法集资的风险提示》，针对养老领域4种常见非法集资形式，提出包含利息兑现、资金安全、养老需求等3方面的风险提示。从发文部门看，养老领域的防非工作越来越重要，也体现了相关部门对防非的态度和决心。

“十四五”规划：上海市人民政府印发老龄事业“十四五”规划，并提出了四项基本原则、总体目标、七大重点项目和八大主要任务，继3月份国民经济“十四五”规划之后，是养老领域更省市中的首个“十四五”规划，在与民政“十四五”规划保持一致的基础上，增加了上海的个性化要求，在养老保险、科技创新和城市群协同三个方面提出了具体要求。此后、各地陆续出台各地的“十四五”规划。

区域一体化：继2批试点机构后，京津冀三年计划将进一步推进跨省医疗直接医保结算，建立统一的养老服务质量标准和评价体系，推进养老服务向环京周边地区延伸，扩大养老服务供给。

标准的推出将进一步促进养老行业标准化建设、利于长护险试点持续扩大，自2016年全国试点长护险，目前全国共有49个长期护理试点城市。

一老一小：在积极应对人口老龄化国家战略下，国家发改委等部门设立“一老一小”专项，支持发展普惠养老、医养结合等，2021年度中央预算内投资70亿元，支持新增养老床位17万张。各地养老托育相关政策密集出台，一老一小成为关键词。

智慧养老：工信部发布智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年），对智慧养老领域的产品供给、技术研创及服务内容、场景应用推广等都提出了一定要求。主要关注养老监护、康复辅助、健康管理等方向，未来可能有更多的政策倾斜。

“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开，之所以养老领域的“双随机、一公开”被认为是近年来最强监管，与养老领域的政策属性较强有直接关系。

银保监会9月发布养老理财产品试点，12月首批养老理财产品面世，同时规范养老保险机构发展业务，重点发展体现养老属性的金融业务，从顶层构建第三支柱养老保险建设。

北京市发布《养老服务驿站运营扶持办法》，界定了北京市养老服务驿站服务清单，对养老驿站重点服务责任片区内对象的功能定位进行了调整优化，从服务流量补贴调整为基础补贴，提升运营扶持精准度。

我们认为，制约行业发展的重要因素需求端和支付端的持续变化将对行业发展起到不可估量的作用，养老行业是典型的需求端决定供给端的市场，但正在逐步改善，随着老龄化进程的加深，我国养老行业将逐渐从买方市场向卖方市场过渡。

在“十四五”老龄化的大背景下，积极老龄化国家战略的提出某种程度上侧面确认了这种变化的可能性。

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